國新辦舉行解讀《政府工作報告》修訂情況吹風會

　　襲艷春：

　　女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦吹風會。我們在兩會開始的時候，曾經請國務院研究室的負責同志來解讀過《政府工作報告》，今天我們非常高興地再次邀請到國務院研究室副主任韓文秀先生，請他為大家解讀《政府工作報告》修訂的情況，並回答大家的提問。下面就請韓文秀先生作介紹。

　　韓文秀：

　　各位記者朋友，大家好，大家辛苦了！今天上午十三屆全國人大一次會議勝利閉幕，大會以前所未有的高票通過了李克強總理所作的《政府工作報告》，《政府工作報告》起草組的成員也感到由衷地高興。

　　韓文秀：

　　《政府工作報告》的起草是在黨中央、國務院的領導下進行的，習近平總書記先後主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，討論政府工作報告，李克強總理親自主持了《政府工作報告》的起草和修改。這次兩會期間，全國人大代表和政協委員深入討論了《政府工作報告》，提出了許多好的意見和建議。按照李克強總理的要求，《政府工作報告》起草組系統地整理和匯總了人大代表和政協委員提出的意見，對每一條意見都進行了認真的研究，對報告做出了修改和完善。

　　這次《報告》總共修改了86處，吸收和涵蓋了代表和委員提出的大部分意見，有的雖然是修改了一處，實際上綜合吸收了多條意見。《報告》在修改之前是19863個字，修改后是20595字，篇幅增加了730多個字。總理對《報告》修改進行了審定，並於3月13日將修改說明提交十三屆全國人大一次會議主席團。3月20日上午，十三屆全國人大一次會議閉幕，審議通過了《政府工作報告》。

　　下面我簡要介紹一下比較重要的修改，主要是四個方面：

　　一是對過去五年歷史性成就作出的補充建議。比如在改革開放成就方面，補充了“主要領域改革主體框架基本確立”，在人民生活持續改善方面，補充了“教育事業全面發展”。

　　二是對過去五年政府工作總結的補充建議。比如，在堅持創新引領發展部分，補充了“推進全面創新改革試驗”；在全面深化改革部分，補充了“穩步推進教育綜合改革”；在堅持以人民為中心的發展思 想部分，補充了“強化基層公共文化服務”；在堅持人與自然和諧發展的部分，補充了“強化追責問責”；在強軍興軍開創新局面部分，補充了“軍政軍民緊密團結”。

　　三是對2018年工作建議的一些補充建議。主要集中在：對供給側結構性改革內容的補充建議。比如，在發展壯大新動能部分，補充了“加快發展現代服務業”、“建設智慧社會”；在加快製造強國建設部分，補充了“推進智能製造”、弘揚“勞模精神”、“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”；在深化“放管服”改革部分，補充了“推進企業投資項目承諾制改革試點”、“加強政務服務標準化建設”。對改革開放內容補充了“改革金融監管體制”；在開放方面，補充了“提高邊境、跨境經濟合作區發展水平”。對於民生工作的補充建議，包括補充了“重視對幼兒教師的關心和培養”、“加大醫護人員培養力度”、“堅持預防為主，加強重大疾病防控”、“關心幫助農村留守兒童”、“加強城鄉困境兒童保障”、“加快文化產業發展”、“倡導全民閱讀”等等。

　　四是使語言表述上更加完整的建議。比如在深化“放管服”改革部分，將“全面實施市場准入負面清單制度”修改為“全面實施全國統一的市場准入負面清單制度”；在落實和完善創新激勵政策部分，將“績效評價要加快從重過程向重結果轉變”修改為“科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變”；在推動重大風險防範化解的部分，將“省級以下地方政府各負其責”改為“省級以下各級地方政府各負其責”，等等。

　　以上四個方面是修改比較集中的地方。通過修改，我感到《報告》更好地體現了黨的十九大精神，更好地貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思 想，更好地吸收了人大代表和政協委員的意見建議，更好地反映了人民的心聲心愿心念，有利於更好地凝聚共識、推動工作。

　　李克強總理在《政府工作報告》當中有句話，提出要弘揚“工匠精神”。我的體會是，《政府工作報告》從起草到最後修改完善，也是發揚工匠精神、精益求精、精雕細刻的過程，我們不僅對報告的框架結構、主要觀點要反覆研究，對其中每一句話、每一個標點符號也要仔細推敲。可以說，《報告》起草組成員也是國家工匠。

　　以上我就簡單介紹這些情況。大家對《報告》的修改還有什麼問題，我願意跟大家一起交流。

　　襲艷春：

　　感謝韓文秀先生的介紹，下面就進入答問環節，按照慣例，提問前還是請通報一下所在的新聞機構，請大家提問。

　　中央電視台記者：

　　剛才韓主任在介紹的時候提到《政府工作報告》修改了86處，其中有4方面比較大的修改，我想了解的是，這些修改體現了怎樣的精神和理念？修改的程序和遵循的原則是什麼？謝謝。

　　韓文秀：

　　修改《政府工作報告》是屬於起草《政府工作報告》的一個重要組成部分。總理對《政府工作報告》修改和起草都是高度重視，無論是3月5日總理在人民大會堂現場作報告，還是我們後來根據代表和委員的意見修改報告，都是總理親自審定的。總理為什麼這麼重視報告的起草和修改呢？因為《政府工作報告》可以說是新一年政府工作最權威的一個指導性文件，也可以說是一個規劃圖，是一個施工圖。

　　我們知道，每年“兩會”期間，有近3000名人大代表、2100多名政協委員，包括從中央到地方各方面的領導、各個領域的代表都到了北京，大家齊聚一堂，共商國是，審議《政府工作報告》和其他重要的文件。通過審議報告，大家可以在經濟社會發展方面統一思 想、形成共識、明確目標、理清思路，進而增強信心，這樣全年各方面工作的開展就比較順利了。所謂“人心齊，泰山移”，每年開“兩會”，在統一思 想、凝聚共識方面，的確起到了非常大的作用，這也可以說是我們中國的一大特色，也是國家治理體系、治理能力現代化的一個重要體現。

　　特別是今年，起草和修改好《政府工作報告》，還有一些特殊重要的意義，因為今年可以說是幾個重要的時間節點交匯的一年。第一，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年；第二，是改革開放四十周年；第三，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，當然也是新一屆政府開始履職之年。

　　現在國際國內經濟發展的形勢和環境還是複雜多變，不穩定不確定的一些因素也是比較多的。中國作為世界上第二大經濟體，過去五年工作怎麼回顧總結？今後發展前景怎麼來展望？特別是今年按照黨的十九大要求怎麼樣來干？中國的老百姓都很關心，國際社會也非常關注。所以，黨中央、國務院特別重視起草好《政府工作報告》。剛才我也講了，習近平總書記先後主持中央政治局常委會議、中央政治局會議討論《政府工作報告》，國務院先後召開常務會議和全體會議討論《政府工作報告》。

　　按照總理的要求，我們起草組對於代表和委員在“兩會”期間提出的意見，逐條都進行了認真的研究。在這兒，我也可以給大家展示一下，我們把代表和委員所有的意見都認真謄寫在《政府工作報告》文本的邊上，看起來是一本，實際上是三份《政府工作報告》，才把所有的意見謄寫完。總理要求，修改的時候，代表和委員提出的意見能吸收的要盡量吸收，能夠採納的要盡量採納，特別是那些使原來表述更加準確的意見、補充和完善的意見、拾遺補缺的意見，能吸收的都吸收了。當然，我們所吸收的意見當中，許多意見在起草過程中曾經研究過、考慮過，因為報告篇幅的限制，我們希望3月5日的報告控制在2萬字以內，因此很多內容沒能都寫上。在“兩會”期間，代表和委員確實都很有水平，提了很多很好的意見，這些意見很多跟我們原來的想法不謀而合，因此我們非常高興來吸收這些意見，做出適當的修改。

　　至於說沒有採納的意見，主要是這樣幾類：

　　第一類是有的要求增加一些戰略舉措，黨中央、國務院還沒有定下來，這樣的意見，我們就沒有吸收。比如，報告第二部分有段話，實際上是新一年工作的總體要求，有的意見希望對總體要求作一些修改。這段話，黨中央、國務院會議多次討論過，字斟句酌反覆進行了研究，就沒有做出修改。

　　第二類是一些代表或委員要求支持本地區、本行業或者是特定地區、特定行業發展的意見，這些意見一般來說很難吸收，因為需要統籌來考慮，否則，寫了這個地方，另外一個地方可能就會有意見了。當然對於前頭我所說的沒有吸收的意見，總理也要求我們認真地研究，將來在制定政策或者其他方面，以適當的方式加以吸收。

　　第三類是有些重複的意見，可能有些代表和委員看報告的時候，覺得前面應該加上一句話，實際上這些意思後面已經有了，或者在後面要求加一句什麼話，但實際上前面已經體現了，這樣重複性的一些意見，我們就沒有吸收。

　　當然對於大家提出的所有意見和建議，不管是《報告》當中直接吸收的、還是沒有吸收的，我們起草組都派相關工作人員到各個代表團，或者以不同的方式，跟各個代表團進行聯繫，向提出意見的人大代表都作了解釋，進行了反饋，這也是總理對我們提出的要求。謝謝。

　　日本經濟新聞記者：

　　黨的十八屆三中全會決定了，“讓市場在資源配置中起決定性作用”，“更好發揮政府作用”，這句話從2014年的《政府工作報告》到2017年的《政府工作報告》中都有，但是今年的《政府工作報告》當中沒有了，修改以後還是沒有，為什麼會有這樣的事情發生呢？

　　韓文秀：

　　非常感謝。你對《報告》讀得非常認真，發現了有些重要的話，特別是“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”這句非常重要的話，這次《政府工作報告》當中沒有寫上。其實是這樣的，有些話不一定在《報告》中頻繁重複。對於“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”這樣的要求和思 想，可以說體現在《政府工作報告》全篇，尤其是在深化基礎性關鍵領域改革部分，可以說更是集中體現了這樣的要求和思 想。比如，推進國資國企改革、支持民營企業發展、完善產權制度和要素市場化配置機制、深化財稅金融等方面的改革，都體現了使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。

　　光明日報記者：

　　這次《政府工作報告》再次獲得高票通過，請問為什麼這次《報告》能夠獲得代表的高度認可，這次《報告》有什麼主要的特點？

　　韓文秀：

　　謝謝。今年《政府工作報告》獲得前所未有的高票，表明這個《報告》得到了人大代表的高度認可，得到了廣大人民群眾的一致認可。大家可以看到，“兩會”期間，代表和委員以及社會各界，也包括國內外的媒體，大家都對《政府工作報告》給予了高度評價。作為《報告》起草組成員，我的體會是這樣的，我覺得《報告》的特點，在大的方面主要有三個：

　　第一，政治站位高。《政府工作報告》無論是回顧過去五年的工作，還是對2018年政府工作提出的建議，都全面貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思 想，全面貫徹了黨的十九大精神以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹了以習近平同志為核 心的黨中央的大政方針。比如，過去五年我國經濟社會發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，根本在於有以習近平同志為核 心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思 想的科學指引。我們的工作部署或者說對新的一年的經濟工作建議，也要以習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面深入貫徹黨中央的大政方針。

　　第二，政策措施實。主要體現在，這個《報告》注重用数字來說話，比如在總結成績、回顧工作的部分，就用了一百多個數據。用事實說話，用數據說話，就會讓人更加信服，容易讓人記住。在2018年經濟社會發展總體要求和政策取向部分，在對2018年政府工作建議部分，也通過大量數據，明確了經濟社會發展的主要預期目標，量化了經濟發展、民生保障、改善環境等方面的任務。這些數據，可以說代表了沉甸甸的責任，都是對全國人民的莊嚴承諾。“兩會”后，各地區、各部門也要認真地研究這些目標，並加以落實。講政策措施實，還有一點，就是《報告》對民生實事特別關注，在《政府工作報告》當中，不僅有一些含金量很高的政策舉措，也有不少從細微處着眼、感覺看起來是小事，但是對老百姓來講是大事的一些措施。舉例來說，今年要繼續減稅降費，減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣；要提高個人所得稅起征點，促進居民減負增收；要推進城鎮棚戶區和農村危房改造；要提高基本醫保和大病保險保障水平，等等，都有明確的要求。同時，還有像降低移動網絡流量費，健全菜市場等便民服務設施，推進老舊小區改造，鼓勵有條件的加裝電梯，等等，都提出了具體要求。這些看起來雖然比較細微，但確實關係到每個老百姓。這也充分體現了中國政府堅持以人為本的施政理念。

　　第三，語言風格活。《政府工作報告》一直有個追求或者說考慮，就是文風要清新樸實，語言要精鍊鮮活、通俗易懂、深入人心，《政府工作報告》是作給誰聽的呢？是給老百姓聽的，就要讓他們聽得懂。同時在指導實踐上也要管用，所以我們注重少用一些深奧的、生僻的或者過於專業的詞彙。有的媒體總結了《報告》里的一些金句，包括執守簡樸、力戒浮華，來一場中國製造的品質革命，“只進一扇門”、“最多跑一次”；還有跑出中國創新“加速度”，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，等等。這些提煉出的話，朗朗上口，確實讓老百姓能夠聽得懂、大家容易記得住，對工作又有重要啟發和指導意義，當然我們也是費了很大功夫的。所以總體來講，這次《政府工作報告》的主要特點，一個是政治站位高，二是政策措施實，三是語言風格活。謝謝。

　　經濟日報記者：

　　《政府工作報告》提出了今年經濟社會發展的許多目標和任務，請問有什麼樣的機制和辦法來落實這些目標任務？謝謝。

　　韓文秀：

　　剛才我已經講了，報告當中有很多數據，既有總結過去五年的，也有很多是屬於對今年政府工作提出建議的，事實上是對新一年經濟社會發展作出的部署，這裏面有很多目標任務。總書記多次強調，一分部署、九分落實，要求抓工作落實，要抓鐵有痕、踏石留印。《政府工作報告》經過全國人大代表投票通過以後，就有了法律的效力，是要落實、要見到效果的，不然就成了喊口號、唱高調了。

　　大家也許注意到，在今年“兩會”召開的前夕，國務院對外公布了2017年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況，去年報告有36項主要量化指標，跟大家報個賬，都順利地完成了。這就說明，我們中國政府是言必信、行必果，我們是說到做到，不放空炮。對《政府工作報告》的任務，我們經過多年的實踐，現在已經形成了一套比較成熟有效的做法。

　　一是年初分解任務，明確責任。也就是在“兩會”一結束，今天是禮拜二，明天禮拜三，明天國務院可能就會召開常務會議，研究相關工作，部署落實《政府工作報告》的具體任務，把報告當中所列的具體目標和任務拉出一個清單來，跟相關部門對接，然後把這些任務分解到各個部門、各個單位，其中既有牽頭部門，也有一些參与的部門，他們都各負其責，也相當於要立一個“軍令狀”。

　　二是到年中的時候要進行督促檢查，保證進度。因為對《政府工作報告》各項任務，在一年當中不同時期落實的進展情況，要定期組織開展國務院大督查，既有綜合性的督查，也會搞一些專項督查，對重大的政策和任務落實情況進行督促檢查，找出問題，提出改進的措施和建議。

　　三是在年末的時候要對錶，取長補短。到了下半年，快到年底的時候，相關部門還要對照報告提出的目標任務，找一下差距，看看承擔的任務、指標還有多少差距，是不是能夠如期完成，如果差距比較大的話，就想辦法採取一些強化的措施，確保完成全年的目標任務。

　　實際上，對於落實《政府工作報告》的各項目標和任務來說，它貫穿於全年，每年國務院常務會要召開很多次會議，差不多每周要開一次，國務院常務會議多數議題都是根據《政府工作報告》提出的目標任務來設置的。所以，通過這麼多年的實踐，我們已經有了一套比較成熟的、比較有效的落實機制和辦法。我們相信，今年《政府工作報告》當中所提出的目標任務，也可以圓滿的完成。謝謝。

　　中國國際廣播電台記者：

　　我們注意到前幾天有媒體報道說，在修改后的《政府工作報告》中，在2018年經濟社會發展的總體要求和政策取向中新增加了一個部分，就是守住不發生系統性風險底線。想問一下韓主任，這部分有沒有增加？如果有增加的話，增加這部分表述的原因是什麼？另外，今年的主要風險是什麼？未來將採取什麼樣的措施來應對這個風險？

　　韓文秀：

　　在《政府工作報告》2018年經濟社會發展總體要求和政策取向中，沒有這方面的修改。在對2018年政府工作的建議中，有關打好三大攻堅戰的第一項，就是打好防範重大風險攻堅戰。《報告》講到，我們完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

　　關於風險，當前在我國經濟運行當中和金融當中，的確存在一些風險隱患，但可以說風險總體是可控的。對於防範風險，今天上午總理在全國人代會結束后的記者見面會上有過全面的闡述，我在這兒就不多講了。謝謝。

　　香港經濟導報記者：

　　今年的《政府工作報告》中強調了穩中求進工作總基調，請問韓主任，您對過去幾年政府的穩中求進工作總基調如何評價？您認為今後穩中求進的工作會面臨哪些新問題和新挑戰，將會採取哪些應對措施？謝謝。

　　韓文秀：

　　習近平總書記多次強調，我們要堅持穩中求進工作總基調，這個總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。實際上，多年來，黨中央都明確這樣一個要求，黨的十八大以來，在以習近平同志為核 心的黨中央堅強領導下，我們正是堅持了穩中求進工作總基調，有力、有序、有效地推進經濟工作，才取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　穩中求進有兩個關鍵字，一個是“穩”，一個是“進”，“穩”是大局，“穩”是基礎，很多工作都需要在保持“穩”的前提下或者基礎上開展。從以往的經驗和當前面臨的形勢來看，“穩”和“進”都不是一般地說說，不是空洞的，它是有具體的內容的，都要體現在具體工作當中。“穩”主要體現在：

　　一是要穩增長。保持經濟運行在合理的區間。今年我們提出的經濟增長預期目標是6.5%左右，只要就業增加、收入增長、環境改善，速度稍微低一點或者稍微高一點都是可以接受的，因為這樣的速度符合全面建成小康社會的要求，符合當前中國經濟增長的潛力，符合市場的預期，所以既是必要的，也是可行的，還是可以實現的。

　　二是要穩就業。現在就業總體穩定，但是還有大量新增的勞動力，每年大約是1500萬上下，其中剔除騰退大約500萬崗位之外，至少還需要新增就業1000萬人以上。所以我們提出的城鎮新增就業目標是1100萬人以上。最近幾年，實際城鎮新增就業每年1300萬人以上，可以說作為一個13億多人口的大國，實現了比較充分的就業，這是非常不容易的。當然我們也看到，就業除了有總量方面的壓力，還有結構方面的矛盾，就像高校畢業生，今年將有大約820萬人，同時還有大量中職畢業生，去產能可能還要產生一些下崗分流人員，還要為农民工進城預留一些崗位，所以既有總量方面的壓力，同時也有結構方面的矛盾。要把就業作為民生之本，創造更多高質量的就業崗位，實現更加充分、更高質量、更加公平的就業。

　　三是要穩物價。現在居民消費價格總水平還是比較平穩，也是比較低的，今年的預期目標是CPI上漲3%左右。其實最近幾年實際運行的結果都略低於這樣一個目標，主要考慮設置目標的時候要留有一定的餘地。當前市場供求基本平衡，特別是供應是非常充足的，保持物價總體穩定完全是有把握的。但與此同時，我們也要注意到，價格也有個結構性問題，有些時候，比如說冬季或者出現天氣方面的原因，可能蔬菜價格、食品類價格就會漲得比較多、比較快，這個時候我們就要搞好流通、運輸等方面的工作，使得關係老百姓吃穿用住行等切身利益的價格能夠保持基本穩定，不要漲得太多。除了消費價格以外，還有大宗商品價格、工業生產者出廠價格等，我們也要給予一定的關注。

　　除了這些主要的宏觀指標要穩之外，或者說為了穩定這些主要宏觀指標，我們需要做什麼呢？需要穩定政策。今年在宏觀政策的取向方面，還是要保持宏觀政策的連續性穩定性，要繼續實施积極的財政政策和穩健的貨幣政策。通過穩定政策使宏觀經濟能夠平穩運行。當然，這個“穩”並不是說靜止不動，要根據實際經濟運行情況，進行必要的預調和微調。除了穩政策之外，還有一點，就是要穩預期。因為預期管理在經濟運行或者宏觀調控當中的作用越來越大，如果大家有一個好的預期，現實經濟運行就會朝好的方向發展。所以，我們要加強跟市場的溝通、跟企業的溝通，包括跟國際社會的溝通，增強我們政策的透明度，使大家都對中國經濟發展的前景充滿信心，大家都有信心了，客觀上也會產生积極的影響效果。

　　還有“進”，我們要在保持經濟平穩運行、確保經濟運行合理區間的同時，也要积極進取、奮發有為。比如說在結構調整方面，我們要進一步推進，在改革開放方面要出台更多的新舉措，特別是今年是改革開放40周年，要舉辦一系列的紀念改革開放的活動。我認為，對改革開放40周年最好的紀念，就是用我們更大力度的改革開放舉措來紀念它。還要進一步提高人民生活，這也是“進”。生態環境也要進一步改善，這也是“進”的應有之義。總而言之，“進”就是說要推動高質量發展，在新的一年要取得扎紮實實的成效，這樣就把“穩”和“進”作為一個整體來看待、來把握，實現兩者之間相互促進、相得益彰，我們的經濟就會平穩健康持續地向前發展。謝謝。

　　襲艷春：

　　謝謝韓文秀先生，也再次謝謝大家。最近記者朋友們都辛苦了，今天的吹風會到此結束，謝謝。

責任編輯：李彥麗