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　　機構解讀政治局會議：應該理解為第二次房改或開啟　

　　1998年房改執筆人：集體土地建租賃房並非二次房改

　　“二次房改”前站：土地拍賣制度已開始調整

　　華夏時報記者 劉詩萌 北京報道

　　“二次房改”要來了？

　　這是12月8日中共中央政治局研究用“加快住房制度改革和長效機制建設”為2018年房地產市場定調后，市場人士第一時間作出的反應。12月12日，經濟學家馬光遠也撰文指出，啟動“二次房改”，彌補房地產制度建設的短缺，構建真正的長效機制是當務之急。

　　自1998年首次住房制度改革以來，也有幾次重大的政策發布被解讀為“第二次房改”，今年也不例外，租購併舉、共有產權住房、集體土地建設租賃住房等相關政策，均在房地產市場激起千層浪。

　　中國社科院財經戰略研究院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛接受《華夏時報》記者採訪時表示，目前還沒有官方口徑提到二次房改，不過這一次住房制度改革的力度，或會觸及到土地財政這一住房相關性基礎制度。若執行堅決，產生的影響將不輸第一次房改。

　　房改路徑螺旋式上升

　　中國的第一次房改，實質上是住房商品化的過程。不過，在制訂改革方案初期，第一選擇並不是“售”，而是租。

　　為了解決長期以來在公房的建設和維護上過度支出的問題，20世紀80年代，政府以租金改革為重點，提出分步提高租金，繳納租賃保證金等多種思路，反向刺激大家去購買住房。然而，當時老百姓的收入很低，很多支付不了購房款，還需要單位和政府補貼。

　　這條路並沒有走通。倪鵬飛記得，當時某市人大有一個議案是全市內增加5分錢租金，兩三年都沒有通過。

　　1998年，國務院頒布23號文《國務院關於進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》，提出停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。住房作為一種商品，其價格由市場決定。這一劃時代的方案，迅速賣出了積壓的住房，也解決了城市居民住房短缺的問題。

　　近20年來，購房市場在價格機制的刺激下蓬勃發展，但房地產基本制度建設仍然不足，土地財政這一住房的基本性制度沒有改變，通過短期調控措施來抑制房價，最終效果都不盡如人意，構建長效機制的重要性也因此凸顯。

　　倪鵬飛指出，由於此前保障房的比例較小，大量城市中買不起房的“夾心層”全部都被推入市場。租購併舉的政策，正是要糾正之前的偏向，發展租房市場讓買不起房的人能夠住有所居。“新一輪改革的思路是‘否定之後再否定’，但不可能回到從前沒有市場化的時候，而是螺旋式上升的。”他說。

　　“之前是什麼都給了市場，政府應該做的沒有做。未來是政府做政府應該做的，同時用財稅調節市場。”中原地產首席分析師張大偉對《華夏時報》記者表示。

　　降地價才是核心

　　在具體的改革方向上，倪鵬飛認為，當前，住房的問題很多時候並不來自於住房本身，而是來自基礎的土地財政制度，以及金融制度、財稅制度等。如果這些制度不變的話，也還是改變不了高房價的現狀。

　　日前中國社科院發布的《中國住房發展報告（2017-2018）》指出，住房基礎性制度不合理導致住房結構性問題積聚了市場風險。一方面，地方政府是房地產調控的主力，其財政收入卻過度依賴於土地出讓收入以及房地產行業相關稅費，這使得他們在調控問題上的立場並不堅定，隨時可能“倒戈”；另一方面，在土地市場和管理制度上，我國土地市場主要被地方政府垄斷，土地拍賣實行“價高者得”的制度也推高了土地拍賣價格。

　　在倪鵬飛看來，對土地財政的根基，目前的一些政策已經一定程度上有所觸及。8月底出台的集體建設用地建設租賃住房方案，就是政府讓利的結果。如果把集體土地重新收回來進行招拍掛，又能賺一大筆，但政策讓它們直接入市，就是避免了這一過程。鑒於農村集體建設性用地比例之大，如果能夠規避好小產權房以租代售的風險，有望緩解城市住宅用地短缺的問題。

　　另一個是上海的21幅“純租賃”地塊，用協議出讓的方式掛牌，最終均以低於周邊商品房數倍的單價成交。甚至有地塊周邊商品房單價達10萬元/平方米，高於其成交價的8倍左右。而這種地方的探索，也有可能在全國範圍內推廣。

　　“降房價的根本是降地價，只有地價降下來了，房價才能降下來，不然無異於揚湯止沸。”倪鵬飛說。他建議將城市範圍內的土地管理權限歸併於城鄉建設部門，並針對不同性質及用途的土地採用不同的拍賣方式。普通商品住房用地採用控房價、競地價的出讓方式，對租賃住房建設用地實行協議出讓，高檔商品房用地可以採取自由競價的拍賣方式。

　　加快財稅金融改革

　　而對住房市場起到支撐作用的財稅和金融改革也是改革的重點。不過，針對另一個大眾關注的焦點“房地產稅”，許多專家在採訪中表示並不會在短期內立即出台。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析，對於房地產稅，當前住房制度改革中肯定會做考慮。但由於徵稅的問題比較敏感，應該還是在論證階段，暫時不會出。在立法前還要做更多基礎性工作，針對什麼類型的房產應該進行徵稅的問題還會謹慎處理。

　　張大偉認為，建立房地產平穩健康發展的長效機制，關鍵要處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長的協調關係，另外必須降低房地產的投資屬性、回歸居住屬性。從政策預期看，下一步應加快住房、土地供應、房地產稅收、租賃等制度。不過，他也表示短期出台房地產稅並不現實。

　　調控的金融政策方面，倪鵬飛建議實行信貸差別利率，不建議提高首套房利率。他認為，目前銀行上浮首套房利率對剛需人群解決貸款問題形成了一定的阻礙。他還建議推進租賃住房投資信託基金試點政策，支持金融機構向符合條件的住房租賃企業提供發行債券、票據、不動產證券化產品等服務，並至此用於發展住房租賃業務。

　　“一個完美的租賃市場和制度，應該由三大基石組成：信用租房、租售同權和租金證券化。”嚴躍進指出，信用租房基於移動互聯網、大數據等概念，未來可以針對不同的出租者和承租者提供信用評估，也可以基於信用要素來進行租賃市場的定價。這樣既消除了信息不對稱的風險，也有助於降低交易成本。在租售同權上，要走出過去租賃市場的老路，研究承租者背後的新需求，包括積分落戶、子女教育、醫療、居住安全感等，“同權”做到位，租賃需求自然积極釋放。而在租金證券化領域，應該充分考慮房屋銷售市場和租賃市場的本質區別和差異，积極為企業創造更寬裕的金融環境。企業若實現了資金的較快回籠，那麼其參与租賃市場的积極性就容易被調動起來。